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EUP指令解读

EuP指令生效实施在即,该指令究竟会对我国的制造业产生什么影响,对我国的出口商品造成何种程度的损害,这都是大家极待了解的。EuP指令全称为《关于制定耗能产品环保设计要求框架的指令2005/32/EC》,该指令是欧洲议会和理事会于2005年7月6日正式发布的,该指令于2005年8月11日生效,要求欧盟各成员国最迟在2007年8月11日前制定对相关产品的具体化要求,并转化为本国法规,以确保EuP指令得以有效运行。它的全部内涵在于通过制定一个具有连贯性的综合法律框架来规定产品的环保设计要求,以便达到几个目的:确保耗能产品在欧盟范围之内自由流通;提高这些产品的总体环境效绩,并以此保护环境;保证能源供应的安全,并提高欧盟经济的竞争力;维护行业和消费着的利益。欧盟认为,估计80%以上的与产品相关的环境影响因素是在设计阶段就已确定,因此尽早将环境因素整合到产品设计阶段是提高和改进产品环境性能最有效的方法。EuP指令是一个框架性指令。欧盟将按照这一指令中的相关规定,进一步制定有关产品要求的指令,称作实施措施。但是该指令将要涉及的产品非常广泛,原则上涵盖了除车辆以外的所有投放市场的耗能产品。产品所耗能的能源包括电能、固体燃料、液体燃料和气体燃料等。目前欧盟已形成14个产品的项目小组,对实施措施进行研究。依照目前各产品实施方法研究进度,实际执行时均将延后。目前EuP指令公告14类产品。制定进度最快的为电池充电器,外围的电源供应器与照明装置;而计算机、显示器、消费性电子产品及所有关机及待机模式下,会有能耗且具有减排潜力的产品将是第二波通过立法的产品。

 

从WEEE、RoHS到EuP指令,中国制造企业接连遭受欧盟的“技术性壁垒”。有关专家指出,三波“绿色指令”既显示了欧盟地区对进口产品设立技术性贸易壁垒的不良意图,也暴露出我国企业长期待留在国际产业链的末端,环保意思不强,核心技术标准缺失的重大缺陷。该指令的实施执行将对中欧贸易造成影响是显而易见的,但究竟回造成多大的影响,要视国内企业的应对态度而定。预计EuP指令实施后对中国家电行业造成的损失将不低于500亿人民币。而据去年底,中国商务部发布的《2005国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响调查报告》显示:2005年我国有15.13%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响;在22大类出口产品中,有18类产品遭受到直接损失,金额达到691亿美元,约占2005年全国出口额的9.07%;企业为应对国外技术性贸易措施增加了217亿美元生产成本,约占2005年全国出口贸易额的2.58%;国外技术性贸易措施给我国企业造成的出口贸易机会损失高达1470亿美元,越占2005年企业出口额的19。29%。这个调查报告显示:纺织产品直接损失最严重,机电高心技术产品成本增加最多。国外技术性贸易措施的影响已从劳动密集型产品向高新技术产品延伸。

而对欧盟不断推出的“绿色标准”,中国企业需要认清形势,借机提高产品生产标准,加快结构调整,真正提高“中国制造”的竞争力。万万不能出现双重标准的现象,即只保证出口产品符合指令要求,而面向国内销售的产品仍维持现状。有关专家认为这种图谋短期利益的情况将不利于行业的长期发展。国内企业应该加快产品的升级换代,着意提高产品的附加值。“化长痛为短痛”,无疑有利于企业未来的发展,其次要及时了解信息,掌握信息对欧盟的风吹草动,保持高度敏感,加强和欧盟同行、代理商的沟通,一旦EuP有新的进展,更应加强研究,尽快找到应对之策。如果不改变消极、观望的态度,迟早回被国际市场淘汰。

这就国内延伸企业的责任,要做好三件事。
一、要求生产企业有一种生命周期的思考方式,从开始到终了都要按照指令指导发展。
二、做环境化的设计,在生命周期之初就做好设计,使之符合指令要求。
三、重视产品的生命周期的终期管理,企业在重视产品生产过程的同时,还要从事产品的回收利用,循环甚至资源化工作。

当然这样做对高质量、高等级原材料以及整个生产链掌控能力不足的国内企业造成较大的成本压力。但只有通过强化对环保设计改善产品的环保性能,提高能源利用率,最大限度地减少对环境的负面影响,同时要求符合EuP指令的产品必须附有EG标志,才能取得产品投放欧盟市场的通行证。在这一方面一些国外大型电子产品制造商早就闻风而动。飞利浦、三星电子、LG、丰田公司等投巨资研发着手行动起来,进入应对实施阶段。

同时我们更应看到EuP指令还起了一个示范效应,美国、日本、巴西等国家纷纷效仿。近日,美国向WTO通报了某些消费品、商用及工业设备保护能源的标准;日本向WTO通报了其修订1991年的《提高资源功效法实施法令》、2001年的《降低旧物品评判标准》和2001年的《促进使用再生资源或可重复使用零件的评判标准》的动向;巴西也向WTO通报了其制定空调和电冰箱能效标识的法令草案。

可见,对用能产品的生态保护和节能要求不断提高,已成为未来世界发展的主流,这些不断提高的要求,对我国用能产品的影响,已不仅局限于欧盟市场,也扩展到美日乃至全球市场。

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